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14 Mai / Uma nova década para as Políticas Globais sobre Drogas

Por Marie Nougier e Jamie Bridge, Consórcio Internacional sobre Políticas de Drogas (IDPC)

Em Março de 2019, a comunidade internacional reuniu-se em Viena para um Segmento Ministerial de alto nível. O objectivo: fazer um balanço dos últimos 10 anos da política global de drogas e traçar o caminho para a próxima década no controle de drogas da ONU. Esta foi não apenas uma oportunidade chave para a sociedade civil influenciar os debates. Mas também exiger políticas de drogas mais eficazes no futuro.

Foi de facto um aproveitamento do momento criado em 2016 pela Sessão Especial da Assembleia Geral da ONU (UNGASS) sobre drogas e o seu relativamente progressista Documento de Impacto.

 

Reconhecendo os fracassos da última década da política de drogas

Antes do evento de 2019, existia uma ausência de qualquer revisão oficial significativa do progresso feito na política internacional sobre drogas desde a adopção da Declaração Política de 2009 sobre Drogas. Assim, o IDPC – uma rede global de mais de 180 ONGs que trabalham em prol de políticas sobre drogas mais humanas – conduziu a sua própria análise da última década.

A nossa análise “Fazendo um balanço: Uma década de política sobre drogas” utilizou a pesquisa disponível da ONU, governos, academia e sociedade civil. Especificamente, para descobrir o que a comunidade internacional conquistou nos últimos dez anos.

Destacou que o cultivo, o tráfico e o consumo aumentaram desde 2009. Assim como o número de mortes relacionadas com o uso de drogas, em particular um surto recente de mortes por overdose evitáveis. O relatório destaca ainda o custo catastrófico dos direitos humanos das políticas repressivas de drogas. Incluindo: prisões severamente superlotadas, o uso continuado da pena de morte, execuções extrajudiciais, detenções compulsórias e castigos corporais.

Em vez de promover o desenvolvimento e a segurança, as abordagens punitivas em relação às drogas exacerbaram a violência, a corrupção, a pobreza, o estigma e a marginalização.

 

Relatório “Fazendo o inventário” do IDPC. Crédito: Juan Fernandez Ochoa, IDPC

 

A própria ONU – seja em Viena, Nova Iorque ou Genebra – reconheceu alguns dos impactos devastadores do controle global de drogas. E, no entanto, as consequências negativas das políticas de drogas nunca foram antes oficialmente reconhecidas. Até recentemente.

De facto, uma das principais “vitórias” da Declaração Ministerial, adoptada por consenso na sessão de abertura do Segmento Ministerial de 2019, foi um longo parágrafo. Em particular, fazendo um balanço dos muitos “desafios persistentes e emergentes relacionados com o problema mundial das drogas”.

 

Mantendo a fachada do Consenso de Viena

 

Tal como o Documento de Impacto da UNGASS em 2016, a Declaração Ministerial foi negociada extensivamente ao longo do ano passado. Resultou num saco misto – produto do consenso carregado que caracteriza Viena durante as décadas passadas. Como resultado, está a tornar-se cada vez mais difícil para os governos conciliar as diferenças fundamentais sobre como deve ser a política de drogas.

Portanto, não é surpreendente que o texto final reconheça o fracasso espectacular de alcançar uma sociedade livre de drogas na última década. Não obstante, compromete a comunidade internacional a “trabalhar para a eliminação” do cultivo, produção, tráfico e uso.

Todavia, positivamente a Declaração também compromete os Estados membros a garantir um melhor acesso a medicamentos controlados. Reduzir os danos relacionados com o uso de drogas. Abordar as dimensões de desenvolvimento da política de drogas. E para fazer um melhor uso de alternativas à convicção ou punição.

 

Delegados do governo no CND. Crédito: “CND Tweets”

 

Olhando para o futuro e os próximos 10 anos de controle de drogas

 

O que, então, podemos esperar da próxima década na política de drogas? Sobre este aspecto, a Declaração Ministerial permanece vaga. Os Estados-Membros não conseguiram chegar a acordo sobre um caminho claro a seguir. Mas eis alguns indicadores abaixo.

 

2009 ou 2016, ou ambos?

 

Um dos principais pontos de atrito durante as negociações da Declaração Ministerial concentrou-se na Declaração Política de 2009. Especialmente, no seu controverso parágrafo 36 que clama pela erradicação do mercado de drogas ilícitas até 2019. Ou, por outro lado, o Documento de Impacto de 2016 da UNGASS. Especificamente, o documento de política mais recente e abrangente.

Incapazes de concordar com esta questão, os Estados Membro optaram por reafirmar e “acelerar” a implementação de ambos os documentos de alto nível. A pesquisa do governo da Noruega mostrou claramente a sobreposição significativa entre os dois.

Este compromisso constitui um perigo e uma oportunidade. Um perigo, porque reafirma implicitamente os objectivos de erradicação de 2009. Tal, poderia continuar a justificar políticas de drogas repressivas e prejudiciais para atingir esses objectivos irrealistas. Por exemplo, em países como as Filipinas, a retórica do “mundo livre de drogas” sustenta as atuais políticas sendo empregadas.

Por outro lado, a oportunidade é concentrar-se na implementação do UNGASS. Em particular, nos seus compromissos para proteger os direitos humanos. Promover uma perspectiva de género. Alinhar políticas de drogas com os Objectivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS). Priorizar a saúde para pessoas que usam drogas e aqueles que precisam de alívio da dor e cuidados paliativos.

Diversos Estados Membro, inclusive da UE e da América Latina, deixaram clara sua principal prioridade para a próxima década. Implementar as recomendações da UNGASS. No IDPC, congratulamo-nos com esta posição. E faremos tudo para garantir que todos os futuros debates sobre o controle global de drogas sejam enquadrados sob os sete temas do Documento de Impacto da UNGASS.

 

Medindo o progresso no controle de drogas na próxima década

 

Um passo importante para a política de drogas da ONU será a revisão do Questionário do Relatório Anual (ARQ). Em concreto, a principal ferramenta de recolha de dados usada pelo UNODC para acompanhar o progresso na política de drogas. Este processo começou há mais de um ano. No entanto, a Declaração Ministerial de 2019 obriga a CND a adoptar uma ARQ “fortalecida e simplificada” que “reflicta todos os compromissos”.

O actual ARQ reflecte principalmente a Declaração Política de 2009 (tendo sido revista logo após a adopção da Declaração). Assim, esta revisão é uma oportunidade chave para incorporar de forma significativa os novos compromissos incluídos no Documento da UNGASS. Além de alinhar a política de drogas com os ODS.

Mais uma vez, os Estados-Membro da UE podem desempenhar um papel fundamental, envolvendo especialistas do OEDT. Particularmente, quem tem o conhecimento, experiência e expertise necessários para garantir o seguinte. As questões associadas à assistência médica, desenvolvimento socioeconómico, género e sensibilidade à idade, bem como outros temas-chave da UNGASS reflectidos no novo ARQ.

A sociedade civil também tem um papel importante a desempenhar. De facto, muitos de nós temos uma compreensão completa das necessidades dos grupos afectados no terreno. E desenvolvemos ferramentas para entender melhor as lacunas e oportunidades para melhorar a recolha de dados. Veja, por exemplo, o relatório “Como avaliar” ou o novo “Mapa de métricas da política de drogas“.

Todavia, a sociedade civil continua a experienciar um retrocesso na sua participação directa neste processo da UNODC e de vários Estados Membro conservadores. Portanto, caberá aos Estados progressistas incluir especialistas da sociedade civil nas suas próprias delegações. O objectivo é criar uma ferramenta de recolha de dados que possa ser mais conclusivamente empregue aquando da revisão do progresso em 2024 e 2029.

 

Garantindo a coerência do sistema da ONU

 

Talvez uma “vitória” mais subtil, mas crítica, da Declaração Ministerial tenha sido o compromisso de “fortalecer a cooperação internacional e interinstitucional”. E, por outro lado, “aumentar a coerência dentro do sistema das Nações Unidas” no controle de drogas.

Poucas semanas antes da Declaração Ministerial, o Conselho Executivo do Sistema das Nações Unidas para a Coordenação, presidido pelo Secretário-Geral da ONU, divulgou a sua marcante “Posição Comum” sobre as políticas de drogas. Este é um grande passo em frente para preparar o caminho para as políticas de drogas da ONU. 

Esta posição foi acompanhada por uma revisão de 10 anos do conhecimento da equipa de coordenação da coordenação do sistema da ONU sobre controle de drogas. Lançada precisamente no próprio Segmento Ministerial.

O Segmento Ministerial também beneficiou de declarações fortes e progressistas do Gabinete do Alto Comissário para os Direitos Humanos, UNAIDS. Bem como mensagens de vídeo do Secretário-Geral da ONU e do Director-Geral da Organização Mundial da Saúde.

Procedimentos Especiais do Conselho de Direitos Humanos da ONU emitiram igualmente declarações importantes, condenando as violações dos direitos humanos cometidas em nome do controle de drogas contra mulheres e afrodescendentes. E aqueles resultantes de tribunais de drogas e detenção arbitrária.

O PNUD, o UNAIDS, a OMS e o Centro Internacional de Direitos Humanos e Políticas sobre Drogas lançaram as Directrizes Internacionais sobre Direitos Humanos e Políticas de Drogas à margem do Segmento Ministerial. Esta ferramenta prática é um exemplo fundamental de como as agências da ONU, a sociedade civil e a academia podem apoiar governos em todo o mundo. Especificamente, sobre como implementar políticas de drogas em conformidade com o direito internacional dos direitos humanos.

Cabe às agências da ONU, governos e sociedade civil dar a esses documentos e ferramentas a visibilidade que merecem, e mostrar liderança na sua implementação no terreno.

 

Promovendo a voz da sociedade civil

 

Ao longo dos anos, a voz da sociedade civil tornou-se mais alta, mais diversificada e mais estabelecida no CND e o Segmento Ministerial não foi excepção. Numa acção bem-vinda, a Task Force da Sociedade Civil foi convidada a falar na abertura do Segmento Ministerial. Para enfatizar, perante funcionários de alto nível como o Secretário-Geral da ONU, o Director Executivo da UNODC ou o Presidente da Bolívia, Evo Morales.

Representantes da sociedade civil também foram cuidadosamente seleccionados pela Task Force para falar durante as duas mesas-redondas do Segmento Ministerial. A sociedade civil destacou-se ainda com a publicação de relatórios importantes, a organização de eventos paralelos e talk shows ao vivo. Bem como os estreitos relacionamentos construídos ao longo dos anos com seus respectivos governos.

Como em anos anteriores, vários representantes da sociedade civil foram incluídos em delegações governamentais oficiais. Pela primeira vez, a UE financiou a participação de dois membros do Fórum da Sociedade Civil sobre Drogas para participar na reunião.

 

Representantes da sociedade civil no segmento ministerial. Crédito: Juan Fernandez Ochoa, IDPC

 

Ainda assim, a voz da sociedade civil continua sujeita a críticas, ameaças e intimidações de Estados Membro mais conservadores. Como por exemplo, o caso dos nossos colegas brasileiros ao expor os abusos dos direitos humanos resultantes da militarização das políticas de drogas no Brasil. 

Para a próxima década, contamos com o valioso apoio de agências da ONU, Estados Membro da UE e outros governos progressistas. Expressivamente, visando promover e defender a participação da sociedade civil nos processos de formulação de políticas de drogas. Tal é ainda mais importante no actual contexto político. Especialmente, em que o espaço da sociedade civil está a ser severamente prejudicado por regimes populistas e autoritários em todo o mundo.

 

O que vem a seguir para a defesa da sociedade civil?

 

Muitos esforços e energia foram gastos para influenciar o Segmento Ministerial e a sua Declaração. Mas muito mais carece ser feito. Especialmente em face da renovada retórica do combate às drogas, do encolhimento do espaço da sociedade civil e da falta de liderança da ONU nas políticas de drogas. Em particular, as que estão verdadeiramente focadas em saúde, direitos humanos e desenvolvimento nos próximos 10 anos.

Isso exigirá:

> Continuidade de advocacy em relação às agências da ONU em Viena.

Há apenas uma semana, mais de 330 ONGs pediram à ONU, em particular, à UNODC, para aumentar os seus esforços no enfrentamento da actual crise de saúde e direitos humanos enfrentada por pessoas que usam drogas. Nos próximos meses, a questão do agendamento de cannabis também será de importância crítica. Considerando, de facto, a pressão singular que esse processo está colocando no sistema da ONU.

> Advocacy aprimorado para as agências da ONU em Genebra e Nova Iorque.

Em especial, levar a agenda da reforma das políticas de drogas aos debates da ONU sobre saúde, direitos humanos, género e desenvolvimento.

> Traduzir compromissos globais em reformas reais nacionais e locais.

Caberá provavelmente à sociedade civil promover as principais recomendações incluídas na Posição Comum da ONU. Precisaremos ainda de continuar a enfatizar a importância de implementar as recomendações operacionais incluídas no Documento da UNGASS.

O IDPC elaborou um útil documento informativo sobre como usar o documento para advocacy a nível nacional. Na próxima década, a sociedade civil deve agir como um cão de guarda. Especificamente, para garantir que esses compromissos sejam realmente traduzidos pelos governos no terreno.

> Construir as sinergias e a solidariedade dentro do movimento da sociedade civil para trabalhar em conjunto e maximizar o nosso impacto.

Tanto a UNGASS quanto o Segmento Ministerial de 2019 foram essenciais para a sociedade civil se unir. E, assim, promover políticas de drogas mais humanas e eficazes.

A campanha “Suporte. Não puna”, coordenada pelo IDPC desde 2013, também mostrou a disposição dos defensores e grupos afectados em todo o mundo. Em particular, para fazer com que as suas vozes sejam ouvidas como parte de um movimento global de solidariedade. Caberá a todos nós, na próxima década, expandir o nosso florescente movimento pela reforma das políticas de drogas.

 

Artigo exclusivo para a Dianova Portugal por Jamie Bridge e Marie Nougier, IDPC, sobre as Políticas Globais sobre Drogas. Muito obrigado!